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关于印发《市直文体新广系统党建“六化”管理实施方案》的通知

日期: 2019-01-11 09:10:00      来源:

  十文体新广党〔2019〕1号

  市文体新广局关于印发《市直文体新广系统党建“六化”管理实施方案》的通知

市直文体新广系统各党总支、党支部:

  现将《市直文体新广系统党建“六化”管理实施方案》予以印发,请结合本单位实际,认真抓好贯彻落实。

  中共十堰市文化体育新闻出版广电局党组

  2019年1月2日

 

  市直文体新广系统党建“六化”管理

  实 施 方 案

 

  为落实党要管党、全面从严治党要求,进一步压实党建工作责任,加强基层党组织建设,不断提高基层党组织服务水平,根据《市直机关党建“六化”管理实施方案(试行)》(十直发〔2018〕6号)文件要求,结合市直文体新广系统实际,制定市直文体新广系统党建“六化”管理实施方案如下:

  一、指导思想

  深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持把党的政治建设摆在首位,全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设,把制度建设贯彻其中,推进全面从严治党向基层延伸,不断增强市直文体新广系统各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力,为全市文化体育新闻出版广电事业发展提供智力支持和政治保证。

  二、党建“六化”管理主要内容

  (一)党建工作目标化。以提升组织力为重点,紧密联系文体新广工作实际,坚持立足服务中心、服务大局、服务基层,坚持务实、从严、创新、开放抓党建新思想,注重强基固本,加强基层党组织“五个基本”建设,努力实现“基本组织健全有序、基本队伍精干有为、基本活动生动有趣、基本制度严谨有效、基本保障坚强有力”的目标。(详见附件1《市文体新广局党建工作目标清单》)

  (二)党建任务项目化。借鉴项目运作方式,围绕党建年度重点工作,结合常规工作、创新工作及单位实际,实行重点任务项目化管理,紧紧围绕中心任务,结合工作实际,以党建项目的管理推动重点任务的完成。

  (三)党建责任清单化。根据市直机关工委《关于实行市直机关党组(党委)及县级以上党员领导干部落实机关党建责任负面清单管理的意见》和《市直机关党建工作责任清单》,围绕党建工作重点任务,结合实际制定《市文体新广局党建工作目标清单》《市文体新广局党建工作项目及责任清单》(详见附件2《市文体新广局党建工作项目及责任清单》、附件3《十堰市文体新广局党组、机关党委、党支部落实党建责任负面清单》),进一步明确市局党组、机关党委和基层党支部的任务和职责,推动系统党建各项任务落实落地。党员领导干部落实机关党建责任负面清单,建立各单位党建责任“负面清单”,以“项目及责任清单”、“负面清单”管理为依据,推动党建各项任务落实落地。

  (四)党建管理制度化。坚持以制度抓党建、制度促党建,通过立、改、废,制订完善单位党建各项制度,强化制度的执行力,不断提高党建工作制度化水平。坚持以制度抓党建、制度促党建,在《十堰市党支部规范化建设工作手册》、市直机关工委《关于进一步加强和规范市直机关基层组织建设的意见》《关于严格规范机关党的组织生活制度的通知》《中共十堰市委宣传部机关党建工作职责与制度》等系列党建管理制度的基础上,通过立改废,进一步制订修改完善市直文体新广系统党建工作各项制度,狠抓制度落实,不断提高党建工作制度化水平。

  (五)党建基础规范化。坚持抓规范、规范抓,重点围绕班子建设规范、组织生活规范、阵地建设规范、档案整理规范等制定标准,严格过程化、痕迹化管理,促进系统党建全面规范。(详见附件4《市文体新广局党建基础规范标准一览表》)

  (六)党建督导常态化。建立完善指导、督查、通报、整改等党建常态化督办机制。

  1、落实管党治党责任。落实局党组书记负总责、局分管领导分工负责、党务干部具体推进落实“一岗双责”的党建工作责任体系。党组每年至少听取1次系统各单位党组织落实主体责任情况汇报。(详见附件5《领导干部落实“一岗双责”制度》)

  2、强化对党建工作的督办检查。按照“一岗双责”的要求,建立局领导定点联系基层制度,联系领导每半年至少深入联系点一次,开展调研走访,进行督促指导,掌握党建工作动态,研究解决存在问题。突出问题导向,建立党建工作负面清单和整改台账,实行销号管理。(详见附件6《基层党建工作联系点制度》)

  3、严格落实党建述职和评议考核制度。严格落实党员向支部述职、支部向党组和机关党委述职、机关党委向市直机关工委述职的工作机制,做到真述真评、严述严考。严格落实《中国共产党问责条例》,加大追责问责力度。

  三、方法步骤

  1、制定方案(2018年11月—12月)。根据市委市直机关工委“六化”试点会议精神,制定《市直文体新广系统党建“六化”管理实施方案》,经报局党组会审议下发。

  2、部署实施(2019年1月—3月)。根据实施方案要求,系统各级党组织逐条抓好组织实施,及时查漏补缺。同时强化督办考核,将各单位对“六化”管理工作纳入年度综合目标考核、党建工作考核的重要内容,对工作开展情况进行过程化考评,确保推进在日常、督办在日常、考评在日常,力求党建“六化”管理取得实效。注重加强基层指导,积极鼓励基层党组织自创特色品牌,制定个性化的党建目标、项目和任务清单。

  3、考评验收(2019年12月底前)。结合工作实际把党建“六化”督导检查纳入平时考评重要内容。2019年底前,结合“十星级”党组织考评和综合目标考核,对党建“六化”管理情况进行考核验收。

  四、党建“六化”管理工作要求

  1、强化责任落实。系统各单位党组织要高度重视,切实将党建“六化”管理作为推进单位党建全面过硬的重要抓手,各级党组织书记要切实履行好主体责任,分管领导务必要落实好“一岗双责”责任,按照方案要求扎实抓好各项任务的落实,确保党建“六化”管理在本支部落实落细,收到成效。

  2、加强检查督导。建立党建“六化”管理考核督查机制,局党组、机关党委将定期对各单位工作情况进行督促检查,发现问题、督促整改。督查情况将作为局系统“十星级”党组织考评、支部书记抓党建述职评议考核及各类评先推优的重要依据。

  3、注重实际效果。坚持围绕中心、服务大局,把党建“六化”管理与学习贯彻落实党的十九大精神,与局党组中心工作、本单位业务工作相结合,与“两学一做”学习教育、与“双十星”争创等活动相结合,找准结合点,确保“六化”工作取得实实在在的效果。

  附件:

  1、市文体新广局党建工作目标清单

  2、市文体新广局党建工作项目及责任清单

  3、市文体新广局党建基础规范标准一览表

  4、十堰市文体新广局党组、机关党委、党支部落实党建责任负面清单

  5、领导干部落实“一岗双责”制度

  6、基层党建工作联系点制度

 

  附件1:

  市文体新广局党建工作目标清单

 

 

 

 

 

  附件2:

  市文体新广局党建工作项目及责任清单

  

 

 

 

 

 

 

 

  附件3:

  市文体新广局党建基础规范标准一览表

 

  

 

 

 

 

  附件4:

  十堰市文体新广局党组、机关党委、党支部

  落实党建责任负面清单

 

  一、党组抓党建负面清单

  党组是市直文体新广系统党建工作责任主体,要认真履行党要管党、全面从严治党责任,把抓好党建作为最大政绩,切实加强对系统党的建设的领导,落实好组织领导、宣传教育、选人用人管人、工作保障、源头防治标本兼治、支持纪检监察机构履行监督责任等职责,发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。党组书记是系统党建工作第一责任人,要切实负起责任。党组其他成员是分管领域和党建联系点的党建工作责任人,要按照分工抓好职责范围内的党建工作。未落实的,将按如下负面清单实行管理。

  1、组织领导责任

  (1)未建立健全党建工作领导小组,整合资源、优化机构、构建大党建格局不到位。

  (2)未有效落实党建主体责任和“一岗双责”,没有及时指导督促机关党委落实具体责任和党支部落实直接责任(党组、机关党委和党支部未建立责任清单、问题清单、整改清单)。

  (3)未定期听取机关党建工作汇报(每年少于2次),没能及时研究部署重点工作,解决实际问题,推动有效落实。

  (4)机关党委书记未列席党员领导干部民主生活会和党组会及局长办公会等重要会议。

  (5)未制定年度机关党建工作要点和督办推进措施及具体考评办法。

  (6)在研究决定干部人事任免时,未主动听取机关党组织的意见。

  (7)未建立党组成员党建联系点制度,深入联系点指导工作、督促检查、解决问题(每年到联系点指导党建工作少于2次)。

  (8)“三级联述联评联考”制度未落实,未积极组织并认真开展党组书记、机关党委书记和系统基层党组织书记抓党建工作述职评议考核工作。

  2、宣传教育责任

  (1)未将理论学习中心组学习纳入党建工作责任制,未制定理论学习中心组年度学习计划,未定期组织学习,学习情况未报市直机关工委备案(每年集中学习少于12次,其中集中研讨少于4次);未统筹指导所属机关党组织和党员的学习计划安排。

  (2)未贯彻落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,加强和改进机关思想政治工作。

  (3)未落实党员领导干部谈心谈话制度,开展经常性的交心谈心活动。未做到党组主要负责同志与党组每位成员、党支部书记必谈,党组成员相互之间必谈,党组成员与分管部门和党建联系点的支部书记、委员之间必谈(每年每个层次谈话不少于1次)。

  3、选人用人管人责任

  (1)未选优配强机关党委和基层党总支(党支部)领导班子。

  (2)未加强机关党务工作人员与行政、业务工作人员双向交流,调动和发挥机关党务干部工作积极性不够;对机关党务干部的激励关怀帮扶不够。

  (3)严明政治纪律和政治规矩不力,未综合运用多种组织手段从严管理党员干部。

  (4)发展党员工作重视不够。

  (5)未稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。

  4、工作保障责任

  (1)设立机关党委而未设立机关纪委,未单独设立办事机构。

  (2)机关专职党务干部未按市委《意见》中“2%”的比例要求配备。

  (3)党建经费未列入行政预算,党费未建立专户、未实行专人管理和会计出纳分设,党费使用管理不符合规定。

  (4)党组织活动阵地不完善、功能不健全。

  (5)党建工作台帐不全面、不规范、不详实、不具体。

  5、源头防治标本兼治责任

  (1)未严格执行民主集中制,“三重一大”等事项决策不遵守法定程序。

  (2)未认真贯彻落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,未按期召开党组民主生活会,开展批评与自我批评,做好情况报告和问题整改。

  (3)未落实党务政务公开制度,主动接受群众监督。

  6、支持纪检监察机构履行监督责任

  (1)未严格落实管党治党、全面从严治党主体责任,每年未召开会议专题研究党风廉政建设;未建立健全党风廉政建设责任分解机制,层层签订责任书,落实责任人,分解细化任务内容,形成责任体系;未能有效运用“四种形态”开展监督执纪;未将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况每年专题报告上一级党委和纪委。

  (2)未能有效发挥机关纪委(纪检委员)的监督作用,日常教育监督缺失,未建立党风廉政风险点防控机制,未形成规范的、经常的、有效的监督等。

  二、机关党委抓党建负面清单

  机关党委对机关党建具有推进责任,要切实落实好领导、指导、督促、检查等职责,协助党组抓好机关党建工作。机关党委书记是局机关党建工作推进的责任人,要切实大胆履职,真抓实抓,抓牢机关党建工作。机关党委其他班子成员要按照分工,抓好职责范围内的工作。未落实的,将按如下负面清单实行管理。

  1、组织领导责任

  (1)未有效落实机关党委主体责任,未及时指导督促党支部落实直接责任。

  (2)未定期向党组汇报机关党建工作(每年不少于2次),未及时研究部署重点工作,解决实际问题,推动有效落实。

  (3)未制定年度机关党建工作计划和督办推进措施。

  2、宣传教育责任

  (1)未将党员干部集中学习纳入党建工作责任制;未统筹指导系统各基层党组织的学习计划安排。

  (2)未及时传达上级党组织指示、文件精神。

  (3)未积极参加上级党组织的培训教育。

  (4)未落实党务干部培训制度(每年对党务干部集中培训不少于1次)。

  (5)未落实党员领导干部谈心谈话制度,开展经常性的交心谈心活动。未做到机关党委书记与机关党委班子成员(每年谈话不少于1次)。

  3、党员管理责任

  (1) “两学一做”学习教育常态化制度化推进不深入,学做结合不够。

  (2)党员日常管理、党员发展等重视不够。

  (3)严明政治纪律和政治规矩不力,从严管理党员干部不够。

  4、工作保障责任

  (1)党费未建立专户、未实行专人管理和会计出纳分设,党费使用管理不符合规定。

  (2)党组织活动阵地不完善、功能不健全。

  (3)党建工作台帐不全面、不规范、不详实、不具体。

  5、源头防治标本兼治责任

  (1)未认真贯彻落实《市直机关工委关于严格规范机关党的组织生活制度的通知》,督促各基层党组织严格落实党的生活制度。

  (2)未落实党务政务公开制度,主动接受群众监督。

  6、支持纪检监察机构履行监督责任

  未督导机关纪委有效发挥机关纪委(纪检委员)的监督作用,未建立党风廉政风险点防控机制,未形成规范的、经常的、有效的监督等。

  三、党支部落实党建责任负面清单

  党支部对推进党建工作负有具体责任,必须认真履行。要在局党组和局机关党委的领导下,充分发挥政治功能和服务功能,认真落实各项工作要求,抓好党员政治理论学习,严格执行党内生活制度,强化对党员的教育、管理监督和服务,不断提高党支部工作的规范化、制度化和科学化水平。支部书记是党支部第一责任人,要切实负起支部主体责任,自觉抓好支部工作。支部委员要按照支部分工,积极主动协助支部书记抓好职责范围内的工作。未落实的,将按如下负面清单实行管理。

  1、组织责任

  (1)未定期向党组、机关党委和联系支部的党组领导汇报工作(每年分别不少于2次)。

  (2)未制定年度党建工作计划和具体推进措施。

  (3)未建立落实党建责任清单、问题清单、整改清单。

  (4)党建工作台帐不全面、不规范、不详实、不具体。

  (5)未按照“三级联述联评联考”制度,未积极认真开展党支部书记抓机关党建工作述职评议考核工作(每年不少于1次)。

  (6)支委会、支部党员大会、党小组会流于形式(每年召开支委会、党员大会、党小组会次数分别不少于12次)。

  (7)未按期召开组织生活会(每年至少召开1次),未做好批评与自我批评、报告情况和问题整改。

  2、教育责任

  (1)未制定支部年度学习计划和“十星级党支部”创建计划。未统筹指导支部党员制定年度学习计划。

  (2)不注重加强和改进思想政治工作,未落实党员领导干部谈心谈话制度,开展经常性的交心谈心活动(每年支部书记与支部委员、党员交心谈心每人不少于2次)。

  (3)未深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,学做结合不深入。

  (4)未规范开展“党支部主题党日+双十星”活动或开展次数不够(每年不少于12次)。

  (5)未落实党课制度(党建联系点领导、支部书记每年为支部党员讲党课不少于1次;支部每年开展讲党课活动不少于4次)。

  (6)未积极参加上级党组织开展的党务干部培训教育。

  3、管理责任

  (1)严明政治纪律和政治规矩不力,未运用好监督执纪“第一种形态”,让咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗成为常态,做到抓早抓小、防微杜渐。

  (2)发展党员工作重视不够。

  (3)未规范使用《党员手册》。

  (4)没有及时、足额收缴党费。

  (5)未深入开展“双十星”争创活动、“我是党员我先进”创先争优活动。

  4、监督责任

  (1)未严格执行民主集中制、充分听取党员群众意见。

  (2)未能有效发挥纪检委员的监督作用,规范有效的日常教育监督缺失。

  (3)未严格开展党员民主评议,或未结合“十星级”党员评定进行。

  (4)在监督党员干部遵守党纪国法和单位管理制度上存在宽、松、软。

  四、县级党员领导干部落实党的组织生活制度负面清单

  全面从严治党,必须从党内政治生活严起。《党章》规定,每个党员,不论职务高低,都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织,参加党的组织生活,接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。县级党员领导干部要认真贯彻落实“两学一做”学习教育常态化制度化部署要求,带头遵守党章,带头参加双重组织生活、“三会一课”、支部主题党日活动、民主评议党员和开展谈心谈话等,充分发挥表率引领作用,更好地推动全局党员领导干部严格执行党的组织生活制度,严肃党内政治生活,营造风清气正政治生态。未落实的,将按如下负面清单实行管理。

  1、党员领导干部“三会”制度。党员领导干部每年未分别参加领导班子和联系点单位民主生活会,参加所在党支部(党小组)组织生活会每年少于1次(一般为每年第四季度召开)。

  2、“三会一课”制度。党员领导干部参加支委会、支部党员大会、党小组会次数不够(原则上各类会议每年不少于12次;党员领导干部不是所在支部委员的,不参加支委会)。未讲党课(每年至少到联系点所在党支部讲党课1次),未坚持党课向上级党组织报备制度的。

  3、主题党日教育制度。党员领导干部未参加所在党支部或分管领域、联系点“支部主题党日+双十星”活动,或参加次数不够的(每年参加次数原则上不少于12次)。

  4、民主评议党员制度。党员领导干部未自觉参加党员民主评议,或未结合“十星级”党员评定进行。

  5、谈心谈话制度。每年未按要求开展谈心谈话,或谈心谈话走过场的。

  五、责任追究

  全面从严治党,必须从党内政治生活严起,系统各级党组织必须抓好党建主体责任,各责任主体要建立明确的党建责任清单,要坚持问题导向,对照负面清单建立问题清单,及时制定整改清单,推动党建各项任务落实落地。负面清单相关条款内容根据上级要求和推进机关党建工作的需要将适时修改完善。

  党组将加强清单的运行与管理,对全系统党组织落实情况,并纳入年度考评的重要内容,作为各类评先彰优的重要依据。党组将强化考评情况结果运用,对推进不力、工作不到位的,将对相关责任人实行约谈提醒、通报批评、问责追责,确保党建工作任务落地落实。

 

  附件5:

  领导干部落实“一岗双责”制度

 

  “一岗双责”,即领导干部在履行自己本职岗位职责的同时,还要履行好对分管、联系单位(科室)的党建、党风廉政建设工作职责,做到在抓业务工作的同时,同步安排和督导检查指导党建、党风廉政建设。

  一、抓部署。班子成员要认真履行“一岗双责”,在抓好业务工作的同时,切实担负起单位或分管单位(科室)党建、党风廉政建设和反腐败工作的职责,对分管联系单位(科室)工作做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。年初,对本单位党建、党风廉政建设工作要积极参与总体谋划,建言献策,积极推动党建、党风廉政建设责任制的落实。

  二、抓教育。作为班子成员,要注重抓好分管联系单位(科室)干部职工的党风廉政教育。一是上好廉政党课。结合“支部主题党日”活动,为分管单位(科室)全体干部职工上廉政党课不少于1次。二是进行谈话提醒。全面落实从严治党要求,坚持把纪律和规矩挺在前面,作为分管领导不仅要与所属班子成员进行谈心谈话,围绕廉政主题,沟通思想,还要与中层干部进行廉政谈话,提出要求,促使干部守住纪律这条“底线”。三是利用各种会议进行廉政提醒,不断强调反腐倡廉的重要性,要求全体干部职工时刻绷紧廉洁自律这根弦,自觉遵守反腐倡廉各项规定。

  三、抓督导检查。为确保党风廉政建设各项工作落到实处,班子成员要注重抓检查抓督促。一是每月至少听取所分管单位领导关于廉政建设工作的汇报,研究分析党风廉政方面的苗头性、倾向性问题,及时提出指导解决问题的意见。二是加强日常检查督促,要结合重点把党建、党风廉政建设纳入督导检查的范围,及时发现问题,抓好督促整改。全年督导检查指导不少于2次。特别是对正风肃纪和效能建设的检查做到经常化、常态化。

  四、抓自律。作为班子成员要始终坚决贯彻党的理论和路线方针政策,认真落实上级和市委、市政府重大决策部署,坚持依法行政和依法办事。自觉贯彻落实民主集中制要求,重大事项坚持做到集体研究、集体决策。改进工作作风、带头执行密切联系群众的有关规定,坚持深入工作一线听取群众的意见建议,自觉反对“四风”。严格遵守政治纪律,带头遵守《廉政准则》和廉洁自律的各项规定,认真落实个人重大事项报告制度,自觉接受组织和群众的监督。

 

  附件6:

  基层党建工作联系点制度

  一、联系领导职责任务

  1、开展走访调研。深入各联系点围绕基层党建工作中的热点、难点问题开展调查,及时发现基层遇到的新情况、新问题,真实了解各单位党员的愿望和要求,提出前瞻性的建议或对策。

  2、解决实际问题。指导联系点党组织查找和分析党建工作中存在的突出问题,会同相关人员,落实党建项目清单制度,建立党建项目清单,研究改进工作的举措和解决问题的办法。

  3、加强工作督导。指导联系点党组织加强自身建设,落实从严治党要求,履行党风廉政建设主体责任,推动联系点党建工作和中心任务更好更快发展。全年对联系点党建工作的督导指导不少于2次。

  4、推广经验做法。认真研究和把握新时期、新阶段基层党建工作的特点和规律,总结、推广联系点党建工作经验和做法,不断提高市直文体新广系统党建工作整体水平。

  二、联系点工作要求

  1、履行党建职责。局班子成员要履行好“一岗双责”,督导各联系点党组织主要负责人履行党建工作“第一责任人”职责,班子成员履行“一岗双责”职责,围绕基层党建工作责任清单,积极做好单位党建工作。

  2、定期汇报工作。各联系点要定期向联系领导汇报本单位党建工作开展情况,听取意见和建议,不断推进基层党建工作。

  3、坚持率先垂范。领导班子成员要率先垂范,以身作则,带头发扬密切联系群众的作风,带头坚持和执行党建工作联系点制度。领导班子成员因工作需要或工作变动,对联系点的工作要随之进行及时调整,以确保此项工作开展的连续性和实效性。

 

  附:市文体新广局党组成员党建联系点安排

 

  附:

  市文体新广局党组成员党建联系点安排

 

 

 

    中共十堰市文化体育新闻出版广电局党组办公室 2019年1月2日印发

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